中國網/中國發展門戶網訊 隨著“一帶一路”建設從“大寫意”到“工筆畫”轉型的持續推進，“一帶一路”共建國家對科技創新合作的需求與日俱增。自2017年“一帶一路”科技創新行動計劃實施以來，建設工作取得了一系列成果，但在推進過程中也遇到了來自外界的一些質疑，有源自意識形態、文明文化的差異，也有自身對國際規則把握能力的不足。因此，當務之急是尋找新的突破口，化解國際社會對“一帶一路”倡議的誤解，推動科技創新合作的可持續發展。當今世界上許多全球性重大科技問題的圓滿解決，都離不開相關國際科技組織的參與。作為從事科學與技術領域工作的國際組織，國際科技組織能為合作各方提供可靠的信息及交流渠道，推動國家間共享發展機遇和成果，并克服國際合作中“共同利益的困境”和“共同背離的困境”，構建和傳播新的國際規范，推動國家間的科技創新合作。因此，通過分析國際科技組織如何倡導科技規范和政策、維護科學價值、協調多方利益和理念，借鑒其運營模式，對于化解“一帶一路”科技創新合作中的阻力，高質量共建“一帶一路”，具有重要的理論和現實意義。
開展“一帶一路”科技創新合作現狀與挑戰
中國以“一帶一路”創新共同體建設為載體，主動倡導、主導多邊科技合作：圍繞全球可持續發展共性問題，如氣候變化、人類健康、環境保護、清潔能源等，加強交流合作；對未來重點發展領域，如人工智能、數字經濟、新一代信息通信技術、生物醫藥等，加強前瞻性科技合作。科技創新已逐漸成為引領“一帶一路”建設的核心支撐力和驅動力。但是，隨著合作的深入，一些新的挑戰逐漸顯現。
合作機構數量發展迅速，機構之間交流不足
中國實施了一系列“一帶一路”科技創新合作項目，吸引了越來越多的機構參與。例如，中國科學技術協會，發起成立的“一帶一路”國際科技組織合作平臺已實施項目152個，吸引了來自全球150多個國家和地區的200多個國際組織和上千個國別組織。中國科學院，于2013年啟動實施“發展中國家科教合作拓展工程”，在科教領域陸續創建了10個海外中心，實施了100多個項目；2016年初啟動“一帶一路”國際科技合作行動計劃，牽頭建設“一帶一路”科技創新共同體；2018年發起成立了“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO），目前已有67家機構會員，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個國家和地區。
“外交-能力偏好”科技創新合作模型指出，一國總是傾向與科技創新能力最強的國家合作，而隨著可合作國家數量的增加，合作也會隨之轉移到更強的國家。中國各類機構在開展國際創新合作的過程中，也有類似趨勢，且存在對合作國家的國情認知有限和關系誤判的情況。究其原因：西方發達國家對“一帶一路”共建國家仍舊存在影響力上的路徑依賴和歷史關系上的鎖定效應。例如，東南亞地區傾向于向日本、韓國、新加坡等學習；非洲、西亞則多向歐洲國家學習；共建國家之間的合作緊密程度也不及其與沿線以外地區的合作程度。國內期刊、媒體對“一帶一路”共建國家的科研機構的關注和深入研究仍顯不足。例如，對這些機構的研究和報道不多，缺乏基于深度訪談和一手資料的認知基礎；同時，也忽視了與這些機構之間的交流，錯失了許多潛在的合作以及“說好中國故事”的宣傳機會。
合作投資額保持穩增長，科技創新元素較少
2020—2022年，中國企業在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資額穩定增加，分別為177.9億美元、203億美元、209.7億美元，占同期總額的16.2%、17.9%、17.9%。2023年前2個月，同類投資總額同比增長27.8%，達40.4億美元，占同期總額的20.2%。作為世界上范圍最廣、規模最大的國際合作平臺，不少項目已成為當地標志性工程，如希臘·比雷埃夫斯港、匈牙利·考波什堡100兆瓦光伏電站、肯尼亞·蒙內鐵路、埃塞俄比亞·亞吉鐵路、莫桑比克·馬普托大橋、塞內加爾·競技摔跤場、老撾·中老鐵路、馬爾代夫·中馬友誼大橋、斯里蘭卡·科倫坡蓮花電視塔、巴西·美麗山特高壓輸電工程、阿根廷·高查瑞300兆瓦光伏發電項目等。總的來看，共建“一帶一路”合作項目以基建類工程為主，科技創新合作仍停留在活動層面，實質性技術轉移落地方面合作不足。這一方面，由于“零和博弈”思想的影響，一些國家在高新技術合作上對中國持保留態度。另一方面，共建“一帶一路”的廣大發展中國家創新能力普遍不足，與中國的科技創新合作的意愿和基礎十分薄弱；并且，中國在與其合作時，缺乏合適的政策工具，仍傾向于以技術購買“交易式”合作，聯合研發、共性技術開發等層面的合作較少。
合作發展意愿日益強烈，資金支持力度不夠
中國國內生產總值（GDP）已躍居全球第2位，國家創新能力綜合排名2022年已上升至世界第11位。隨著中國經濟地位不斷提升與科技創新能力日益增強，眾多“一帶一路”共建國家希望與中國開展科技創新合作與交流。《中國企業海外形象調查報告2020·“一帶一路”版》的數據顯示，“一帶一路”共建國家受訪者中意愿達成科技創新合作的比例高達40%。截至2022年，中國已與84個共建國家建立科技合作關系，支持聯合研究項目1118項，累計投入29.9億元人民幣，在農業、新能源、衛生健康等領域啟動建設53家聯合實驗室，但投資資金在共建“一帶一路”合作項目的總投資中占比非常小。據不完全統計，與“一帶一路”相關的國際性基金已有20余只，合計規模超過1萬億元人民幣。但是，從資金去向來看，大部分投向基建工程類、能源等項目，而科技創新合作與交流項目明顯偏少。我國科學技術部等部門通過政府間協議，支持中外國際科技項目的開展；在地方層面，不少省市也啟動了類似的計劃。例如，江蘇省政策引導類計劃（國際科技合作）支持與全球創新型國家開展科技創新合作，但囿于當前的體制機制，如資金管理和分配機制、決策和審批程序、監管和評估機制、項目選擇和管理等，在國際科技合作資金支持方面的效率存在一些挑戰和限制，在科技創新合作的深度和廣度仍存在一定的局限。在一些地區、國別合作基金中雖也會涉及科技領域，但暫未有專門針對科技創新合作的基金。除國家絲路基金之外，中國多地也紛紛成立地方性絲路基金，以股權投資為主，大多投向產業園區、城市基礎設施項目和交通樞紐工程等。總的來看，無論是在國家層面，還是地方層面，對于與“一帶一路”共建國家的科技創新合作的資金支持力度、深度和廣度均有待提升。
合作模式內容逐漸豐富，市場行為合作較少
當前，“一帶一路”國際科技合作主要通過科技人文交流、聯合實驗室共建、科技園區合作、技術轉移轉化等模式開展，取得了一系列成效。例如，中國聯合共建國家已布局53家“一帶一路”聯合實驗室，搭建了由8個跨國技術轉移平臺和“技術轉移南南合作中心”組成的“一帶一路”技術轉移網絡，以打造離岸科技園和“孵化器”、締結“姊妹園”、承接國別合作園中園等形式建設了一批科技園區，并累計支持數萬名科技人員培訓和互訪。此外，各省份也積極探索新的模式。例如，江蘇省在產業技術研發、科技人文交流、科技服務平臺、科技產業園區、科教協同載體、海外創新中心、企業創新合作“引進來”配合“走出去”等方面大膽探索嘗試。但總的來看，中國與共建“一帶一路”國家的科技創新合作以技術輸出類為主，且技術合作中以企業為主體實施的合作項目較少，產學研聯合攻關合作的推進大多維持在政府間協定框架內，參與主體以高校、科研院所為主，側重于基礎知識合作，缺乏面向高精尖產業的科技創新合作與交流。從中國全球投資追蹤（CGIT）數據來看，2005—2020年中國企業對“一帶一路”科技型投資占比小，甚至不到4%；并且，科技型企業近年來投資的“一帶一路”共建國家數量也很有限，一直維持在個位數，而企業參與度低也使得引進的技術無法及時產業化。
國際科技組織開展合作與交流的運營機制
國際科技組織是一類由國家或其他行為體以一定協議形式設立的非營利機構，旨在推動成員間開展跨國界的科技創新合作與交流，以實現共同目標。作為“超越國家邊界的正式安排”，國際科技組織開展科技創新合作的基礎建立在各方共同利益之上，而這個基礎的牢固程度和可持續性有賴于合適的運營機制。
國際科技組織通過設置專業交流平臺鼓勵成員互動
國際科技組織通過搭建交流平臺與載體，為成員提供了一個討論和分享科技領訪談域最新發展和趨勢的場所，有助于加強組織內部成員之間的聯系和合作，提升整個組織在科技領域的地位和影響力。通過這些平臺，成員可以分享研究成果、項目進展、最佳實踐、挑戰和解決家教方案，并與其他成員進行互動、合作和交流。此外，這些平臺還可以促進跨組織之間的合作和交流，使成員能夠與來自其他組織、國家和地區的科技專家互動，分享經驗和知識，并探討共同的科技挑戰和解決方案，有助于促進全球科技發展和進步，提高全球范圍內的科技水平和競爭力。例如，各類國際科技組織通過搭建線上平臺、社交媒體，組織各種技術研討會、會議、學術期刊等活動，促進成員之間交流技術、分享研究成果、獲得同行評審，以及參加技術討論；其中，比較有特色的線上平臺有電氣電子工程師學會（IEEE）的IEEE Xplore Digital Library、IEEE Collabratec，國際計算機學會（ACM）的ACM Digital Library、ACM Learning Center，國際光學工程學會（SPIE）的SPIE Digital Library、SPIE Newsroom等。這些平臺中包括了學術期刊、會議論文、技術報告等文獻資源，以及最新的技術和產業動態的分享。又如，世界工業與技術研究組織協會（WAITRO）近期也推出了全新的技術—需求線上匹配平臺SAIRA 2.0，其大幅提升了對接的成功率，推動了適用技術在廣大發展中國家的應用。作為對接“一帶一路”的重要組織，“一帶一路”國際科學組織聯盟（ANSO）正在建立一系列專業協會，以推動多邊合作解決區域和全球發展過程中遇到的問題。這些平臺使得國際科技組織更好地了解成員的需求和關注點，從而針對性地滿足他們的需求和推動技術創新的發展。
國際科技組織通過謀求共同利益促進科技創新合作
國際科技組織的成員來自不同的國家和地區，專業背景和技術優勢各異。為此，國際科技組織通過制定共同目標和議程，將成員的利益和需求緊密聯系在一起，以此來實現成員之間共享科技創新資源，以減少重復投資，提高科技創新效率。國際科技組織為成員之間的跨國研發提供支持和協調，幫助成員解決研發中的技術和法律難題，推動科技創新合作。通過建立創訪談新合作機制，如組織成員共同研究課題、設立科技創新基金、提供技術轉移和知識產權保護支持等，以此教學來實現科技創新共同利益。例如，國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）在全球范圍內制定并推廣了大量最佳實踐和標準，促進了全球標準的發展和應用；歐洲核子研究中心（CERN）聯合全球科技力量，共同開發了大型強子對撞機等新技術設備，加快了科技創新和發展的步伐；世界知識產權組織（WIPO）通過制定并維護知識產權相關規則，更好地保護和利用科技創新成果。近年來，國際科技組織以其超越國界的號召力和協調能力，圍繞某一科技領域，發起或實施管理國際大科學項目，從而集聚全球科技力量共同合作，如國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）計劃等。
國際科技組織通過開發靈活多樣項目籌集多方資金
許多國際科技組織除了收取會員費、從所在國獲得固定支持外，也積極開展各類項目來籌集資金，吸引不同國家和地區的資助者，包括政府、企業和非營利組織等。國際科技組織通過組織推動地區經濟發展和社會進步的項目，如新能源、環境保護、食品安全等，吸引政府資助；通過開展新技術研發、市場開拓等項目吸引企業的資助，使得項目更具市場導向性和實際應用價值；針對氣候變化、醫療健康等全球科技挑戰，國際科技組織組織協調多個國家和地區參與和資助，共享研究成果和經驗；為了推動科學的進步和創新，國際科技組織還開展一些面向基礎科研、可能沒有直接商業利益的項目，吸引科學家和研究機構的參與。此外，國際科技組織也向非營利組織和基金會尋求資助。例如，歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）項目經費除了來自歐盟成員國繳納的預算，還吸引了許多企業為參與研發而提供資金；此外，歐盟成員國也會根據自身科技發展需求為項目提供資金支持。
國際科技組織通過提供智力支撐吸引企業積極參與
國際科技組織除了開展各類面向應用的項目來吸引企業參與，還通過提供專業資訊和咨詢服務，以幫助企業更好地了解技術應用的市場需求和發展趨勢。同時，國際科技組織也為企業提供技術研發、實驗、展示和推廣等方面的支持，以激勵企業積極參與科技創新合作。具體方式包括：發布其所在領域未來技術趨勢的報告，指導企業在未來的發展方向上進行投資和研發，包括新興技術的研究進展、市場需求趨勢、政策法規變化等方面的信息，以幫助企業更好地把握市場機會。例如，國際智能制造聯盟（ICIM）每年發布世界智能制造科技進展。組織技術應用競賽，針對某一領域的技術應用或跨越多個領域，為企業提供一個展示技術應用成果的舞臺，旨在推動技術應用的發展，并為優秀企業提供獎勵和展示機會。例如，XPRIZE基金會近期舉辦的全球碳去除（Carbon Removal）大賽。聯合所在地提供應用場景或為企業提供技術工具，吸引企業參與，以促進科技創新和應用、全球技術標準的制定和推廣。例如，國際能源署（IEA）擔任協調員的電動汽車倡議（EVI）啟動了“EV30@30挑戰”全球合作交流項目，與各地城市合作開展“全球電動汽車示范城市項目”，以吸引企業參與能源技術的研發和創新，加速世界范圍內電動汽車的部署；在水管理創新項目中，世界自然時租基金會（WWF）通過政府和社會資本合作模式（PPP）模式，吸引企業參與流域治理，并開展水管理創新（water stewardship）行動，以幫助企業在重點流域對水資源進行有效的管理。 開展技術應用培訓，這些培訓通常涵蓋技術應用的相關知識、技能、案例分析等內容，以幫助企業提升技術與管理方面。例如，世界工業技術研究組織協會（WAITRO）除了研究機構，也會吸納研發型企業會員，每年為其提供關于工業技術及創新管理的系列課程。
推進“一帶一路”科技創新合作的建議
科技創新合作是“一帶一路”建設的核心內容，支撐政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的合作，助推“一帶一路”建設行穩致遠。借鑒國際科技組織專業且靈活的運營機制，大力推進“一帶一路”科技創新合作，培養科技創新人才，搭建發達國家和發展中國家的橋梁，培育并增強供給能力，將中國強大的制造業能力與發達國家先進技術結合，對接共建“一帶一路”廣大發展中國家經濟社會發展需求，從而讓更多的國家和地區享受最新的科技創新成果，更充分體現“一帶一路”倡議的基本理念和原則。
借鑒國際科技組織多邊交流模式，打造專業交流平臺
“一帶一路”科技創新合作是一種跨國別區域的合作，必須組織多方力量搭建具有協調、約束、激勵作用的多層次、立體化的專業交流平臺。借鑒國際科技組織多邊交流模式，以平臺為基礎，收集整理參與“一帶一路”科技創新合作的機構信息和項目實踐案例，搭建信息、需求、人員交流的渠道，形成可共享的“一帶一路”科技創新合作資源庫；促進交流從一般的政策宣講轉向更為具體的需求評估與項目對接，使得參與各方從合作中獲得益處，從而講好“中國故事”。以平臺為基礎，完善“一帶一路”科技創新合作機構之間的交流機制，充分利用各機構專家資源，采用多種方式推進項目合作，并積極爭取與其他國際科技組織、行業協會等機構開展常態化的合作與交流。以平臺為基礎，召開國際科技會議、設立交流基金支持互訪、開設各類能力培訓課程、舉辦創新大賽、開展國際技術援助等中性合作，不能僅停留在宣講中，而是要落實到能力建設中。具體路徑：針對組織中成員積極性不高、凝聚力不強、信息不通暢等問題，加強完善運營機制。其中關鍵點是要借鑒多邊對話與協商平臺，搭建“一帶一路”科技創新合作的創新生態體系，深入開展各類高質量創新合作。聯合現有國際科技組織共建或單獨設立新的專業聯盟，鼓勵更多的市場化主體參與建設。充分運用人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術，構建更為高效且安全的數字化創新生態。
借鑒國際科技組織議題設置模式，應對全球共性問題
“一帶一路”建設涉及眾多處于工業化發展初期和中期的國家，這些國家產業升級未完成、基礎設施投資缺口較大、創新能力普遍不足，并且在糧食安全、能源危機、健康安全等領域，都面臨著相似的困難和共同的挑戰。因此，在開展“一帶一路”科技創新合作時，可借鑒國際科技組織議題設置模式，重點關注人類福祉與共同利益，聆聽更多新興國家和發展中國家意見，反映各國利益和訴求，確保各自發展空間，以科技創新及國際合作來實現聯合國2030可持續發展目標（SDGs）。在合作管理模式上，不應簡單地套用“南北對話”或“南南合作”模式，而需量身打造“一帶一路”科技創新合作體系機制，實行“去中心化”的多邊合作、共建共贏的多邊合作范式，進一步豐富當前已有的模式。在合作議題上，可分為長期議題和短期議題。長期議題圍繞“一帶一路”倡議的基本理念和原則，在“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃的框架下進行展開；短期議題則關注全球當前發生的、具有較大規模及影響力的熱點事件，如新冠疫情，或下一階段人類亟待解決的問題，如疫苗研制。同時也應考慮，當前許多技術突破都來自不同學科的交叉融合，“一帶一路”科技創新合作也應打破學科邊界，加強新興學科、交叉學科與人文社會科學的合作研究，聯合更多的利益方參與，借助多學科交叉所產生的知識解決全人類面臨的新問題及挑戰。
借鑒國際科技組織資金籌措模式，設立合作引導基金
相較于基礎建設、能源、貿易等合作，科技創新合作的不確定性較大、前期投入風險較高，需要較為長期且穩定的資金支持。從國際科技組織開展項目的經驗來看，以項目或服務為基礎、開展市場化籌資是一種比較好的可持續的方式。因此，根據項目的不同性質，借鑒國際科技組織靈活多樣的資金籌措模式，可設立相應的基金，以吸引政府、科研機構、企業，以及國際科技組織、基金會等多方支持與參與。具體方式包括：依托國家絲路基金及各地的“一帶一路”基金，設立支持科技創新合作的子基金，重點支持“小而美”的民生類產業技術創新項目。根據合作國的具體情況，開展靈活的支持方式。例如，針對與發達國家和一些新興國家某些優勢領域的合作，可聯合合作方共同支持基礎性和戰略性研究合作；針對與發展中國家和地區的合作，可支持國內合作機構開展援助型研究合作。為了確保項目的真實性和必要性，資金支持也可僅針對出境的資金部分。 依托中國在農業、中藥、能源、空間等優勢特色領域的優勢，設立各領域的專項基金，遴選并培育特色合作項目，向全球發榜，開展合作洽談。設立專門的研究機構、市場化運營公司或國際科技組織，籌措專項資金，以大科學計劃、大科學大工程模式啟動實施并管理項目，實現資源開放共享、信息透明互通、人員深入交流。
借鑒國際科技組織項目支撐模式，鼓勵民營企業參與
“一帶一路”建設不應只是優勢產業“走出去”，而應鼓勵在傳統領域合作過程中積極開展聯合研發和產業技術創新，通過科技創新合作支撐產業合作和投資合作。在這過程中，鼓勵企業尤其是民營企業參與，將為“一帶一路”科技創新合作的可持續發展提供重要的保障。借鑒國際科技組織對項目的智力支撐模式，聯合“一帶一路”共建國家各創新主體，以市場為導向，構建產學研用深度融合的創新聯合體：在項目申報上，政府提供創新應用場景，企業作為優先申報主體，牽頭開展技術轉化和產業化，并要求高校、科研院所共同參與，提供技術支撐；在資源投入上，政府和企業根據任務目標和階段，采取更為靈位的配置方式，如政府主要在早期投入，企業則在中后期加大投資；在成果分配上，創新聯合體項目所產生的知識產權應優先企業進行產業化，一定時期后再對外開放共享，以吸引更多的企業參與項目；在合作形式上，應創造條件鼓勵細分領域龍頭企業依托共建“一帶一路”國家的研發機構設立或直接并購研發中心，采取項目-人才-基地相結合的方式，培養自身科技人才的同時，也應充分利用共建“一帶一路”國家在中國的留學生資源。
國際科技組織在深化“一帶一路”科技創新合作中扮演著舉足輕重的角色。展望未來，在高質量共建“一帶一路”的過程中，應充分借鑒國際科技組織運營模式，深化國際科技交流與合作，加速打造具有全球競爭力的開放創新生態系統，賦能與“一帶一路”共建國家的科技創新合作，共同營造一個開放、公平的科技發展環境，為推進構建人類命運共同體貢獻中國力量。
（作者：王亮，南京大學哲學系江蘇省產業技術研究院。《中國科學院院刊》供稿）